□ 기획재정부는 ’22.8.18.(목) 최상대 제2차관 주재로 열린 제10차 공공기관운영위원회에서 새정부의「공공기관 관리체계 개편방안」을 확정하였음

ㅇ 금번 개편방안은 기관 특성에 맞춰 상향식으로 수립중인 혁신계획의 취지와 부합하게 기관의 자율·책임경영 확립과 역량 강화에 초점을 두었으며,

ㅇ 공공기관 지정에서부터 내부운영(조직‧인사‧재무관리 등), 경영평가를 통한 성과관리 등을 포괄하고 있음

[추진 배경 및 기본방향]

□ 정부는 그간 비대화된 공공기관의 효율화와 대국민서비스의 질 제고를 위해 ‘공공기관 혁신’을 새정부의 국정과제^*로 선정하고, 3대 혁신과제^**를 추진 중임

* 국정과제 15 : 공공기관 혁신을 통해 질 높은 대국민 서비스 제공

** ^➊생산성 제고, ^➋관리체계 개편, ^➌민간- 공공기관 협력 강화

ㅇ 첫번째 과제인 ‘생산성 제고’와 관련,「재무위험기관 집중관리제도」(6.30일)와 「새정부 공공기관 혁신가이드라인^*」(7.29일)을 발표하였음

* 기능, 조직‧인력, 예산, 자산, 복리후생 등 5대 분야 효율화 추진

□ 금번에는 두번째 과제로「공공기관 관리체계 개편방안」을 마련하였음

ㅇ 공공기관의 자율성을 확대하고 책임경영을 확립하기 위해 ^➊주무부처의 관리감독 범위 및 책임 확대, ^➋기관 성격을 반영한 차별화된 관리, ^➌경영투명성 강화를 추진하고,

ㅇ 공공기관의 역량 강화를 위해^➊직무·성과 중심의 조직운영, ^➋경영평가시 재무성과 비중을 확대하는 방안을 검토하였음

※ 세 번째 과제인 ｢민간- 공공기관 협력 강화방안｣은 9월중 발표 예정

[주요 내용]

□「공공기관 관리체계 개편방안」의 주요 내용은 다음과 같음

ㅇ 공운법 제정(‘07년) 이후 15년동안 유지된 공기업·준정부기관 유형분류기준(정원 등)을 개선하여 주무부처·기관의 권한을 확대

-  舊 ｢중소기업기본법｣상 ^➊업종별중소기업 분류기준(300명 미만)과
^➋경영평가 ‘중소형’ 구분기준(300명 미만)을 감안, 50→300명으로 상향

⇨ 공기업·준정부기관의 수가 130→88개(△42^*, 잠정)로 감소

* 42개 기관은 기타공공기관으로 유형 변경

※ 공기업·준정부기관→기타공공기관으로 변경시 ^➊기재부→주무부처 경평, ^➋공운법→개별법 또는 정관에 따라 임원 임명, ^➌재정운영 자율성 확대(예타 및 출자·출연 사전협의 대상제외)

【공기업·준정부기관】

ㅇ (공공기관 예타) 총사업비 증가 추세와 사업추진의 자율성 확보 등을 고려, 예타 대상 기준금액을 상향^*하고, 해외 예타제도를 효율적으로 개선^**

* 총사업비 1,000억원 & 기관·정부부담액 500억원 → 2,000 & 1,000억원 이상

** 해외사업의 특성을 반영하여 수익성 평가비중을 상향, 국제금융기구 등 검증결과 활용

-  아울러, 신규 투자사업 추진에 대한 책임성 확보방안^*을 병행하여 추진

* 기관 내부 타당성 검증절차(사전타당성조사, 투자심의회 등) 이행실적을 점검, 경영평가에 반영

ㅇ (출자·출연) 개별사업 건별 사전협의를 반기별 일괄 계획협의로 대체하여 사업추진의 효율성 도모, 재무건전성과의 연계를 강화^*

* 개별사업의 타당성만 검토 → 기관의 경영목표 및 계획, 전반적 재무상황 등을 종합 고려

ㅇ (경영평가) 내년 상반기 ’22년도 평가시, 사회적가치 비중은 축소(25→15점)하고, 재무성과 비중을 확대(10→20점)

- 「혁신가이드라인」에 따라 공공기관이 작성한 기관별 혁신계획을 점검하여 평가에 반영(가점 5점 부여)

【기타공공기관】일률적인 관리기준이 적용되던 기타공공기관을 연구, 의료, 소규모 기관 등 기관 특성에 따라 차별화하여 관리

ㅇ (연구개발목적기관) 우수인력 채용을 위해 박사급 채용절차 개선^*, 해외인력 유치를 위한 지원방식을 다각화

* 채용심사자료 수집범위 주무부처 위임, 절차간소화 등

ㅇ (공공보건의료기관) 감염병 등 위기시 적기대응을 위한 인력·예산 운영의 자율성^* 제고

* 先(한시)증원- 後승인 허용, 긴급대응시 초과근무·파견수당 등 한시적 총인건비 예외

ㅇ (소규모기관) 기관 행정부담 완화를 위해 주무부처의 경영(기관)평가를 간소화^*

* 평가지표수 축소, 규모가 상대적으로 큰 기관과 별도 유형으로 분리·평가 등

ㅇ 공공기관의 직무급 도입^*을 촉진하고, 직무급 적용 기관의 도입 수준을 높이기 위한 인센티브^**를 강구

* ^➊기관특성 반영, ^➋노사합의를 통해, ^➌자율적·단계적 도입 원칙 준수 필요

** 직무급 도입 점검(평가) 우수기관에 총인건비 인상, 경영평가 배점 확대 등 검토

ㅇ 직급체계 축소, 주요직위 민간 개방 확대 등 조직·인사 관리체계를 기존 연공 중심에서 직무·성과 중심으로 개편

ㅇ 감사위원회 설치 확대^* 등 내부 견제기능을 강화하고, 비상임이사 활동 내실화^**를 통해 이사회 기능을 활성화

* 現 전체 36개 공기업 중 22개에 설치 → 未설치 공기업에 확대 추진

** 비상임이사의 활동내용을 공시항목에 포함하고, 경영평가에도 반영

ㅇ ESG 공시 항목을 확대하고, 공공기관 임원의 징계기준을 강화하여 기관 운영의 책임성·신뢰성을 제고

[향후 계획]

□ ’22년 하반기 중 개편방안 이행에 필요한 관련 법령·지침 개정,
경영평가편람 수정 등 후속 조치를 차질없이 이행할 계획임

※ (별첨) ｢공공기관 관리체계 개편방안｣